全球发展倡议推动加快落实可持续发展目标

2024-10-02来源：当代世界作者：毛瑞鹏播报普通话

当今世界正处于国际格局深刻调整、多重挑战交织叠加的十字路口。南北发展鸿沟持续扩大，国际发展合作投入严重不足，落实联合国2030年可持续发展议程面临前所未有的挑战。如何缩小发展赤字、摆脱发展困境，是当前人类社会面临的时代课题。2021年9月，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上的讲话中首次提出全球发展倡议，倡导各国坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。全球发展倡议为推动落实联合国2030年可持续发展议程作出重要贡献，体现了应对全球性挑战的中国智慧和中国力量。

2024年8月5日，中企承建的秘鲁钱凯港隧道实现贯通。图为中秘两国建设者在秘鲁首都利马以北的钱凯港隧道施工现场庆祝隧道顺利贯通。（新华社图片）

全球发展倡议是中国结合自身发展经验与全球发展现实需求向世界提供的国际公共产品，致力于凝聚国际发展共识，打造全球开放平台，推动各方如期落实可持续发展目标、携手构建全球发展命运共同体。全球发展倡议与联合国2030年可持续发展议程核心理念契合、行动目标一致、治理逻辑互补，是推动落实可持续发展目标的催化剂和加速器。

当前，全球可持续发展正处于攻坚阶段，但受地缘冲突延宕升级、保护主义抬头、泛安全化加剧等多重因素影响，全球可持续发展进程严重受挫。根据2024年6月联合国发布的《2024年可持续发展目标报告》，全球如期实现可持续发展目标面临严峻挑战。169项可持续发展目标中仅17%进展顺利，近一半的目标“进展甚微或一般”，超过三分之一的目标“停滞不前或出现倒退”。以目前的趋势，到2030年仍将有近6亿人继续生活在极端贫困中。具体而言，全球可持续发展主要面临如下挑战。

一是发展议题遭遇弱化和偏移困境。近年来，美西方国家为转嫁国内发展矛盾、维护地缘政治利益和国际垄断地位，渲染大国战略竞争，无限泛化经济安全，人为筑墙设垒，强推“脱钩断链”，导致全球发展议题面临政治化、边缘化的巨大威胁。很多有利于促进可持续发展的正常国家间交往和合作，包括国际贸易和投资、教育交流、科技合作、人员流动等，正变得越来越脆弱和困难。如果不能扭转这一态势，不仅发展议题在国际关系和国内议程中的地位将持续下降，而且国际社会在应对诸如气候变化、公共卫生危机、颠覆性科技挑战等方面的集体合作可能无法发挥应有作用。在此背景下，国际社会亟待凝聚加快发展的政治共识。

二是发展融资缺口巨大。落实全球可持续发展目标，迫切需要加大资金投入。2024年4月，联合国发布的《2024年可持续发展融资报告》指出，融资缺口是全球可持续发展危机的核心，只有大规模增加发展融资和推动国际金融架构改革才能挽救可持续发展目标。同年6月，联合国贸发会议发布的《世界投资报告》同样显示，受全球经济增长放缓和地缘政治紧张局势影响，通过全球资本市场的金融产品为可持续发展目标筹集资金的速度正在放缓，与可持续发展目标相关部门的投资减少了10%，最明显的降幅出现在农粮系统及水和卫生领域。然而，面对可持续发展需求，一些发达国家却长期拒绝履行对外发展援助承诺，经合组织（OECD）发展援助委员会成员的官方发展援助仅占其国民总收入的0.37%，远低于0.7%的承诺。为此，联合国秘书长古特雷斯公开呼吁，采取紧急行动落实每年5000亿美元的可持续发展目标刺激计划，为发展中国家提供负担得起的长期融资。

同时，国际金融体系明显缺乏公正性，对发展中国家的迫切需求缺乏敏感性和同情心。提升发展中国家在国际金融体系，特别是布雷顿森林机构中的代表性和发言权，增强国际金融机构的发展属性，推动多边开发银行将可持续发展目标置于其业务的核心，已成为当前全球发展治理改革的重要议题。

三是南北发展鸿沟持续扩大。全球化和工业化成果在全球范围内的分配严重不均，不同国家群体落实可持续发展目标的进程差别巨大，最富有和最贫穷国家之间的不平等状况持续恶化。相较于发达国家，发展中国家面对地缘政治冲突、全球气候变化、公共卫生危机等挑战时的脆弱性更为突出。联合国秘书长古特雷斯曾以新冠疫情期间不同国家群体的融资为例说明，七国集团国家为应对全球发展问题投入的资源持续减少，却从国际金融机构获得总计相当于2800亿美元的资金；相反，人口合计约11亿的最需要资金支持的最不发达国家所获得的资助仅为约80亿美元。另据联合国贸发会议公布的数据，2022年全球发展援助创下历史新高，但对发展中国家的官方发展援助却减少了2%（40亿美元）。当前，围绕全球可持续发展的南北博弈加剧。发展中国家积极推动加快执行联合国2030年可持续发展议程及关于发展融资的《亚的斯亚贝巴行动议程》路线图，要求承认各国的发展权及摆脱饥饿和贫困的生活权，紧急改革国际债务结构，终止颁布和实施不符合国际法和联合国宪章的单边经济、金融或贸易胁迫措施。

面对落实全球可持续发展目标的巨大障碍，习近平主席提出全球发展倡议，旨在凝聚发展共识，推动发展议题重回国际合作议程的中心位置。全球发展倡议以构建全球发展共同体为目标，为促进全球共同发展、推动落实可持续发展议程提供了助力。习近平主席强调，我们要认清世界发展大势，坚定信心，起而行之，拧成一股绳，铆足一股劲，推动全球发展，共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局。全球发展倡议对接联合国2030年可持续发展议程，在可持续发展目标中提炼各国最为关切的减贫、粮食安全、气候变化、绿色发展等八大领域开展合作，为加快落实联合国2030年可持续发展议程注入新动能。【文章节选于《当代世界》2024年第8期《全球发展倡议的时代意蕴与实践特征》，系研究阐释党的二十大精神国家社科基金重大项目“协调推进全球发展倡议和全球安全倡议路径研究”（项目批准号：23ZDA125）的阶段性成果；作者系上海国际问题研究院研究员】